（2019年12月6日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第六次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第六次全體會議，于2019年12月6日在成都舉行。

出席全會的有，省委委員76人，候補省委委員13人。省紀委常委和有關(guān)方面負責同志列席會議。省第十一次黨代會代表中部分基層同志也列席會議。

全會由省委常委會主持。省委書記彭清華作了講話。

全會堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，聽取和討論了彭清華代表省委常委會作的工作報告，審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》。彭清華就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定省委十一屆四次全會以來省委常委會的工作。一致認為，省委常委會堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難、砥礪奮進，重點抓了“不忘初心、牢記使命”主題教育、我省慶祝新中國成立70周年和改革開放40周年系列活動、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神、召開文化旅游發(fā)展大會和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會、落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革六件大事，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定和黨的建設(shè)等各方面工作，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，深入推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，加快推進“四向拓展、全域開放”，扎實推進全面深化改革，持續(xù)用力保障和改善民生，加強宣傳思想文化工作，大力發(fā)展社會主義民主政治，縱深推進全面從嚴治黨，全力確保社會大局和諧穩(wěn)定，治蜀興川各項事業(yè)取得了新的重大進展。

全會指出，黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和勵精圖治的歷史擔當，對于堅定全黨全國各族人民“四個自信”，全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。省委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會精神作為一項重要政治任務(wù)，及時召開省委常委會（擴大）會議進行傳達學(xué)習(xí)，舉辦省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)（擴大）會交流討論，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，在全省上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。

全會指出，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會把構(gòu)建基層社會治理新格局作為重要內(nèi)容進行部署，為做好新時代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長的大中小城市，還有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。當前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體實踐，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展演進趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省、推動治蜀興川再上新臺階的有力保障，意義十分重大。

全會強調(diào)，要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，著力補短板、強弱項、建機制、提能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建新時代四川城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的基本原則，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當家作主、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持依法治理改革創(chuàng)新、堅持治理與發(fā)展相結(jié)合、堅持共建共治共享。要把握推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標任務(wù)，到2021年，全省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)增強，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全省城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著提升，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

全會指出，要深入推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織的機制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織負責人。穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點村和特色村。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，研究完善鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，堅持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機制，推進“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，建立基層公共服務(wù)多元供給機制，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和防止返貧機制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障體系。建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長效機制，切實提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。

全會指出，要創(chuàng)新和完善城市基層治理制度。深化街道管理體制改革，研究完善轉(zhuǎn)變街道職能促進城市基層治理的政策措施，推動街道賦權(quán)擴能，整合街道黨政機構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機構(gòu)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機制，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構(gòu)。理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機制。推動城市社區(qū)有機更新和環(huán)境治理。加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，設(shè)置布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動態(tài)調(diào)整機制，推進社區(qū)公共服務(wù)標準化建設(shè)。建立新市民服務(wù)管理機制。大力推進社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，建立全省統(tǒng)一的志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目網(wǎng)絡(luò)對接平臺，促進社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，堅持大聯(lián)動、微治理，推動網(wǎng)格力量整合，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。

全會指出，要全面加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，著力提升黨建引領(lǐng)能力、群眾自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社會統(tǒng)籌能力、科技支撐能力、基層權(quán)力監(jiān)督能力。要加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化基層人才支撐，加大投入保障力度，強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，完善激勵約束措施，充分激發(fā)基層干部干事內(nèi)生動力。

全會強調(diào)，要以高度政治自覺抓好黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，引導(dǎo)廣大黨員干部準確把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、顯著優(yōu)勢、總體要求、總體目標、重點任務(wù)、根本保證，準確把握我省推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重大意義、總體要求、基本原則、重點任務(wù)、組織保障，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。要強化制度執(zhí)行力，注重解放思想、改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)，遵規(guī)守制、循序漸進，強化執(zhí)行、嚴格監(jiān)督，堅定推動四中全會精神和省委決策部署全面落實、終端見效。要扎實抓好當前各項工作，確保圓滿完成全年主要目標任務(wù)。全省各級黨委、政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全省上下自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨中央決策部署，堅定信心、保持定力，銳意進取、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建新時代四川基層社會治理新格局，加快推進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，奮力推動治蜀興川再上新臺階，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量！